В 2002 г. В болгарии произошли серьезные изменения в тарифном и нетарифном регулировании внешнеторговой деятельности. В частности, 9 декабря правительство страны приняло постановление об изменении и дополнении постановления совета министров от 2001 г. "О принятии комбинированной номенклатуры и введении интегрированного таможенного тарифа республики болгария". Данное постановление вступило в силу 1 января 2003 г., В соответствии с ним также был принят таможенный тариф рб на 2003 г.

Особенности комбинированной номенклатуры и интегрированного таможенного тарифа рб были подробно проанализированы в бики от 19 февраля 2002 г. Их принятие является свидетельством дальнейшей унификации болгарского законодательства с законодательством европейского союза, а также последовательного сближения с комбинированной номенклатурой ес. Кроме того, введение указанных нормативных актов было связано с подготовкой в рб раздела о таможенном союзе, являющегося важной составной частью переговорного процесса между рб и ес о будущем вступлении болгарии в евросоюз. Переговоры по данному разделу были завершены 29 июля 2002 г.

(В декабре 2002 г. На встрече на высшем уровне в копенгагене, на которой было решено принять в ес 10 новых членов в 2004 г., В отношении болгарии была определена дата ее вступления в ес с 1 января 2007 г.) При принятии данных документов учитывались также обязательства болгарии перед вто (членом которой она является с 1996 г.) И ее обязательства, в соответствии с преференциальными соглашениями о зоне свободной торговли.

Наиболее существенные изменения в регулировании внешней торговли в рб в 2003 г. Сводятся к следующему. В комбинированной номенклатуре и таможенном тарифе колонка под названием "общие пошлины" (болг. - "Общи мита") с 2003 г. Разделена на две части - "конвенциональные пошлины" и "автономные пошлины". Таким образом, как утверждают в рб, были устранены последние разногласия с регламентом европейского союза.

Указанные изменения, считают болгарские специалисты, вызваны тем обстоятельством, что до сих пор в колонке "общие пошлины" были установлены пошлины, о ставках которых рб договорилась в рамках вто, а также ставки, определенные автономно правительством в разные периоды в отношении различных товаров, ввозимых из стран, не являющихся преференциальными партнерами болгарии. Туда попадали и некоторые пошлины, временно уменьшенные или сведенные к нулю из-за нехватки сырья или из-за осуществления протекционистской политики в отношении некоторых промышленных товаров. Это создавало определенные проблемы, так как во время торговых переговоров в качестве базовых принимались именно ставки общих пошлин.

В этом случае оказывалось, что болгария предоставляла преференции большие от возможных, поскольку базой служили временно уменьшенные или отмененные пошлины. С 2003 г. В новую колонку - "конвенциональные пошлины" - включены действующие ставки на базе увязанных (максимально допустимых) пошлин с вто, но рассчитанных в соответствии со схемами обязательств и уступок в конкретном году и для каждой конкретной товарной позиции. До настоящего времени увязанные и конвенциональные пошлины рб по линии вто нигде не публиковались.

В колонку "автономные пошлины" включены уменьшенные пошлины, которые определяются правительством в различные периоды времени. В соответствии с действующей практикой ес в указанном постановлении правительства рб впервые уточняется, что "применяемая пошлина" меньше ставок, как автономной, так и конвенциональной. Данное уточнение является важным потому, что данная ставка применяется при импорте товаров из стран, которые не являются преференциальными партнерами болгарии.

С 2003 г. Все временно отмененные автономные пошлины выделены в отдельное приложение к таможенному тарифу рб. В дальнейшем, после изменений в законе о таможне, эти пошлины будут регламентироваться отдельным постановлением правительства. В нем будут определяться условия и порядок временной отмены пошлин, установления квот на автономных основаниях и введения европейской практики в данной сфере.

В таможенный тариф рб на 2003 г. Включено большое количество приложений, состоящих из двух частей. В первой части указаны товары, для которых предусмотрены тарифные квоты при импорте в 2003 г. В соответствии с обязательствами рб перед вто; меры, применяемые в отношении товаров и в случаях, определенных в других нормативных актах, которые связаны с импортом и экспортом; страны, которым рб предоставила режим наибольшего благоприятствования; страны, которым предоставлены различные преференции, а также наименее развитые страны, импорт товаров из которых осуществляется беспошлинно; преференциальные пошлины в соответствии с общей системой преференций; автономные тарифные редукции при импорте с нулевой или уменьшенной пошлиной; списки международных непатентных наименований фармацевтических субстанций (inn), определенных воз; списки промежуточных фармацевтических соединений, используемых при производстве готовых фармацевтических продуктов, которые не облагаются пошлинами.

Вторая часть состоит из многочисленных приложений, в которых определены пошлины, применяемые при импорте конкретных товаров (из групп 1 - 24) в соответствии с подписанными рб преференциальными соглашениями. В соответствующих соглашениях указаны при импорте из ес - товары с нулевыми и уменьшенными пошлинами, тарифные квоты с преференциальными ставками, пошлины на алкогольные напитки; при импорте из еаст - уменьшенные пошлины, пошлины для рыбы и рыбных продуктов; при импорте из цесст - нулевые пошлины, максимальный уровень применяемых пошлин, тарифные квоты; пошлины на товары, ввозимые из турции, македонии, израиля, эстонии, литвы, хорватии. В последнем приложении указаны товары из групп 25 - 97, которые при импорте в рб облагаются преференциальными пошлинами, отличными от нуля.

В таможенном тарифе на 2003 г. В рб изменены ввозные пошлины на большое количество сельскохозяйственных товаров. Увеличены пошлины при импорте сырого и переработанного рапсового и сурепного масла в соответствии с действующими пошлинами в ес, так как при прежних ставках они являлись дешевыми заменителями, которые в нарушение норм использовались для производства подсолнечного масла. Одинаковыми стали пошлины для замороженных куриных окорочков (евростандарт) и куриных четвертин (стандарт сша для окорочков), поскольку в замороженном состоянии они трудноразличимы.

Изменены ставки для сырого и переработанного соевого, пальмового и кокосового масел. До сих пор при их импорте применялись нулевые пошлины. С 2003 г. Ставки пошлин на них установлены в размере 2,5 - 3,8% при значительных объемах импорта и потребления. Аналогичной является ситуация с импортом какао-пасты, какао-масла и бананов. По требованию отраслевых союзов рб введена тарифная квота в размере 300 т для замороженного свиного жира с пошлиной в 250 евро за 1 т на период с 1 апреля до 30 июня и 9 тыс. Т для свиного сала при нулевой пошлине (до 2003 г. Квоты на него не применялись).

Для производства пектина введена годовая беспошлинная квота в 2,5 тыс. Т на яблочные выжимки. В таможенном тарифе для ячменя и кукурузы предусмотрены сезонные нулевые пошлины, а для пшеницы и кукурузного крахмала, используемых в фармацевтическом производстве, такие пошлины действуют в течение года. Из-за нехватки в стране фасоли и чечевицы при их импорте предусмотрена сезонная отмена пошлин.

В 2003 г. Сохранен принцип временной отмены автономных пошлин и существующих ставок на товары, которые импортируются в больших объемах из стран, не являющихся для рб преференциальными партнерами. Болгарские специалисты, однако, считают, что в ближайшее время следует пересмотреть ныне действующие преференции при импорте минеральных или химических удобрений, добавок для смазочных масел и киноленты. В настоящее время ввоз указанных товаров осуществляется в значительных объемах при нулевых пошлинах, в то время как при их импорте в ес ставки намного выше.

Комбинированная номенклатура рб состоит из 10606 товарных позиций с отдельными ставками пошлин, из них 8165 - промышленные и 2441 - сельскохозяйственные товары. В 2003 г. Среднеарифметическая ставка импортных пошлин (при режиме наибольшего благоприятствования) составляет 11,31% (в 2002 г. - 11,13%), для промышленных товаров - 8,62% (8,57%), для адвалорных ставок на сельскохозяйственные товары - 21,97% (21,33%). В текущем году во всех трех случаях ставки выше, чем они были в 2002 г. Это объясняется тем, что сейчас не учитываются временно отмененные пошлины, которые выведены в отдельный список.

При импорте промышленных товаров из ес, еаст, цесст, турции, т. Е. Из тех стран, с которыми рб заключила преференциальные соглашения о зоне свободной торговли, ввозные пошлины не взимаются. Среднеарифметическая ставка пошлин при импорте промышленных товаров из македонии в 2003 г.

Равна примерно 1%. Помимо изменений в товарной номенклатуре произошли достаточно существенные изменения в дополнительных единицах измерения с целью их унификации с ес. Из 1111 имевшихся в них различий (906 - для промышленных товаров и 205 - для сельскохозяйственных) были унифицированы 603 дополнительные единицы измерения.

В 2003 г. Продолжится либерализация торговли рб с израилем и македонией в соответствии с действующими соглашениями о зоне свободной торговли. 16 октября 2002 г. В риге было подписано соглашение о свободной торговле между болгарией и латвией. До этого между двумя странами не было других договоров о регулировании торговых отношений. По мнению обеих сторон, данное соглашение приведет к росту взаимного товарооборота и улучшению торгово-экономических связей между ними.

После его ратификации будет осуществлена либерализация взаимной торговли промышленными товарами.

Взаимные преференции в торговле сельскохозяйственными товарами указаны в специальном протоколе к данному соглашению. В нем определены конкретные товары, которые импортируются при нулевых или уменьшенных пошлинах в рамках тарифных квот или в неограниченных количествах. В торговле сельскохозяйственной продукцией обе страны сохраняют право использовать меры для исполнения своей сельскохозяйственной политики, вытекающие из соглашения о сельском хозяйстве вто и договоренностей о доступе на рынки, принятых при присоединении.

В декабре 2002 г. Были завершены переговоры о заключении соглашения о зоне свободной торговли между рб и албанией. В январе 2003 г.

Завершились переговоры о заключении такого соглашения между рб и югославией. Оно будет подписано в феврале в белграде и вступит в силу в апреле текущего года после его ратификации. В настоящее время в области сельского хозяйства болгария имеет договоренности о преференциальных условиях торговли с ес, цесст, турцией, македонией, израилем, хорватией, эстонией, литвой, латвией.

При экспорте сельскохозяйственных товаров из болгарии в ес существует два списка. В первый список включены товары, которые могут поставляться в неограниченных количествах с нулевыми пошлинами. Для тех товаров, в отношении которых в соответствующей колонке таможенного тарифа ес не указана нулевая пошлина, применяются действующие пошлины без преференций. Во второй список включены товары, для которых применяются уменьшенные действующие пошлины в рамках определенных тарифных квот или в неограниченных количествах. Так как ес применяет свой режим при импорте в рыночном, а не в календарном году, то размер квот, которые использовались в 2002 г. Представлен в двух колонках - на период 2001 - 2002 гг. И 2002 - 2003 гг.

В 2003 г. Либерализация торговли сельскохозяйственными товарами между рб и ес будет продолжена. В соответствии с решением совета об ассоциации болгария и страны ес договорились об устранении с 1 сентября 2002 г. Импортных пошлин для значительного числа переработанных сельскохозяйственных товаров в рамках установленных квот, а также об увеличении объемов этих квот в 2003 г. И в последующие годы. Евросоюз импортирует при нулевых пошлинах в пределах квот болгарские сахарные изделия, молочную пасту, фруктозу, шоколадные изделия, экстракты из солода, мучные кондитерские изделия, манную крупу, готовые продукты из зерна, кетчуп, горчицу, мороженое, минеральную воду.

В болгарском импорте из ес были устранены пошлины в пределах квот для растительных масел и жиров, фруктозы и мальтозы, какао-порошка, минеральной воды, водки, а пошлины на сахарные изделия и приготовленный картофель в рамках квот были снижены. При ввозе товаров сверх установленных квот пошлины уменьшены на 10%. Также уменьшены пошлины и на товары, которым ранее уже были предоставлены преференции при импорте в неограниченных количествах. В отношении товаров, для которых до настоящего времени не были предоставлены преференции, рб и ес договорились о снижении пошлин при ввозе в неограниченном объеме.

Евросоюз снизил пошлины при импорте из рб кислого молока, масла и других молочных продуктов, растительных соков и экстрактов, растительных и животных жиров, маргарина, фруктозы и мальтозы, изделий из сахара и шоколада, хлебобулочной продукции, кондитерских изделий, продуктов на основе экстрактов из кофе или чая, соусов, консервированной кукурузы, мороженого, минеральной воды, пива, вермута, алкогольных напитков, табачных изделий.

Болгария уменьшила пошлины при ввозе из ес кислого молока в порошке, масла и продуктов из него, консервированной кукурузы, пектина, растительных и животных жиров, маргарина, фруктозы и мальтозы, изделий из сахара и шоколада, некоторых видов кондитерских изделий, минеральной воды, вермутов, алкогольных напитков в бутылках, табачных изделий.

В конце ноября 2002 г. Между болгарией и ес было подписано соглашение о либерализации торговли рыбой и рыбными продуктами, оформленное в виде дополнительного протокола к европейскому соглашению об ассоциации рб к ес. Оно состоит из двух списков. В первый включены такие виды рыбы и рыбных продуктов, импорт которых как в рб, так и в ес осуществляется при нулевой ставке пошлин. Во второй список включены более "чувствительные" виды данной продукции, торговля которыми будет либерализирована в течение переходного периода. В первый год действия этого соглашения пошлины будут уменьшены на 30%, во второй год - еще на 30%, а в третьем году пошлины будут полностью устранены. Торговля по двум указанным спискам будет осуществляться без количественных ограничений.

В декабре 2002 г. Правительство рб одобрило результаты состоявшихся в октябре переговоров между болгарией и ес о дальнейшей либерализации торговли непереработанными сельскохозяйственными товарами. Новые преференции будут отражены в дополнительном протоколе к европейскому соглашению об ассоциации, который должен ратифицировать парламент рб, и вступят в силу с 1 марта 2003 г., Но будут применяться задним числом с 1 января 2003 г.

Как отмечали болгарские специалисты, переговоры проводились на основе принципа "двойной прибыли". При таком подходе ес не использует экспортные субсидии на определенные товары (прежде всего на зерно и мясо), взамен этого рб устанавливает при импорте нулевые пошлины. Такой же принцип действует в отношении импорта ес из рб. Данный протокол состоит из двух списков, в них указываются нулевые (реже уменьшенные) пошлины. В первом списке они действительны для товаров, ввозимых в неограниченных количествах, а во втором списке - в рамках установленных квот.

Следует отметить некоторые особенности в указанных договоренностях. Нулевые пошлины при импорте сельскохозяйственных товаров в неограниченных количествах означают устранение только адвалорных пошлин, тогда как специфические пошлины там, где они имеются, остаются (например, при импорте ес из рб фруктовых соков). Кроме того, ес сохраняет систему "входных цен" для свежих фруктов и овощей с целью гарантирования определенных минимальных цен при импорте в ес.

Несмотря на то, что уже в течение нескольких лет рб настаивает на устранении "входных цен" в отношении болгарии, евросоюз таких обязательств на себя не принимает. Правда, взамен для некоторых болгарских товаров (помидоров, огурцов, кабачков, абрикосов и черешни) ес предоставил дополнительно еще пять более низких уровней "входных цен", а для винограда и слив - еще три дополнительных уменьшенных уровня. В отношении яблок, груш, персиков и нектаров в зависимости от сезона также будут применяться соответствующие уменьшенные уровни "входных цен".

В рамках квот из ес в рб будут беспошлинно ввозиться перец, брусника, малина, ежевика, яйца. Была достигнута договоренность об увеличении квот и уменьшении пошлин при взаимном импорте в ес и в рб винограда, грибов и других сельскохозяйственных товаров. Для некоторых товаров (вишня и др.) При ввозе квота будет увеличиваться ежегодно. Совсем новые квоты введены для болгарского кислого молока. Новые и беспошлинные квоты будут применяться в отношении зерна.

Стороны договорились об устранении экспортных субсидий при поставках друг другу отдельных товаров. Но, поскольку в рб в настоящее время такой практики не существует, то она приняла обязательства в будущем не применять экспортные субсидии при вывозе в ес, договоренных товаров.

Устраняются экспортные субсидии для товаров, которые могут импортироваться беспошлинно в неограниченных количествах. К ним относятся живые животные, мясо овец и коз и готовые продукты из них, яйца, гречиха, просо, зерно для корма птиц. В отдельном списке указаны зерновые продукты, пшеница, кукуруза, ячмень, рожь, овес, ввозимые в настоящее время беспошлинно в рамках квот, в отношении которых ес обязуется не применять экспортные субсидии. Это делается для выравнивания конкурентоспособности указанных болгарских и импортных сельскохозяйственных товаров.

(Окончание в следующем номере).

Автор: в. И. Карцев, к. Э. Н. //Источник информации: бюллетень ики //дата источника: 06.02.2003