Рынок сахара относится к самым "зарегулированным" сферам мировой экономики. Посредством различных мер многие страны стремятся создать благоприятные условия для развития собственной сахарной отрасли и обеспечить ее конкурентоспособность на внешнем рынке. В наибольшей степени действие системы регулирования рынка сахара проявляется в странах оэср, особенно в ес, сша и японии. Согласно исследованию мирового рынка, выполненному группой экономистов во главе с д. Митчелом в начале 2004 г., В странах оэср на поддержку производителей сахара в 1999 - 2001 гг. В среднем расходовалось 6,4 млрд. Долл. В год, в том числе в ес - 2,7 млрд., Сша - 1,3 млрд., Японии - 0,4 млрд. Общая сумма поддержки в странах оэср в рассматриваемый период была примерно равна стоимости годового экспорта сахара из развивающихся стран (6,3 млрд. Долл.) И более 50% международной торговли этим товаром, составлявшей 11,6 млрд. Долл.

Одной из главных причин принятия мер по поддержке собственных производителей в странах оэср является неконкурентоспособность свекловичного сахара по сравнению с тростниковым. По оценке зарубежных экспертов, издержки производства свекловичного сахара в среднем почти вдвое превышают затраты на производство тростникового. Между тем на долю первого приходится примерно половина всего выпуска сахара в сша, 80% - в японии и почти 100% - в ес. Считают, что без защиты рынка производство свекловичного сахара в ес и сша могло бы резко сократиться, а в японии - прекратиться совсем.

В течение последних 20 лет ес, сша и япония из импортеров половины объема сахара, поступающего в каналы международной торговли, превратились в чистых экспортеров этого товара. Благодаря применяемым мерам защиты в указанных странах удается поддерживать более высокие по сравнению с мировыми внутренние цены на сахар. Однако одновременно это ограничивает потребление продукта, а также приводит к удорожанию продукции, содержащей сахар, такой, например, как кондитерские изделия и фруктовые соки. Кроме того, повышаются цены на подслащивающие вещества, в частности на высокофруктозный кукурузный сироп, и более дорогим становится этанол, производимый из тростникового и свекловичного сахара.

Политика в области регулирования рынка сахара в развитых странах не находила единодушного одобрения. Однако усилия противников ее проведения оказались недостаточными, а оппозиция потребителей, которые платят повышенную цену за товар, была слабовыраженной, в значительной степени потому, что расходы на покупку сахара и сахаросодержащей продукции составляли небольшую часть их бюджета. Недовольство по поводу проводимой в развитых странах политики поддержки производителей сахара активно выражали развивающиеся государства, которые лишаются возможности полностью использовать свой экспортный потенциал. Нарастание внутренних проблем и активизация действий внешних сил вынуждают западные страны вносить коррективы в политику по регулированию рынка сахара. Основными элементами системы регулирования являются производственные квоты, импортный контроль, экспортные субсидии, однако не везде они используются в равной степени.

В ес регулирование рынка сахара началось в 1965 г. Оно стало составной частью единой сельскохозяйственной политики (есп). В качестве главных средств регулирования здесь используются квоты производства, контроль за импортом и экспортные субсидии. К тому же в ес действует специальный механизм есп, в соответствии с которым на сахар, как и на другие товары, устанавливается интервенционная цена - гарантированная минимальная цена закупок продукции у производителей. При падении рыночных цен ниже интервенционной сахар закупается у продуцентов и помещается на склады органов вмешательства, где он хранится до принятия европейской комиссией решения о продаже товара на внутреннем рынке или поставке его на экспорт. Номинально интервенционные цены на сахар сохранялись на неизменном уровне с 1984/85 г. Однако в долларовом выражении они изменялись под влиянием колебания курса американской валюты. В последние 20 лет интервенционные цены, переведенные в доллары, превысили цены мирового рынка более чем в два раза.

Контроль за импортом сахара в ес осуществляется в основном в форме таможенных пошлин, ограничивающих ввоз продукта из страны с более низкими ценами на него. Субсидирование экспорта производится в виде выплаты поставщикам компенсации, покрывающей разницу между внутренней ценой сахара в ес и более низкой мировой ценой при продаже товара из интервенционных запасов.

Устанавливая квоты производства сахара, страны ес определяют количество товара, на которое распространяются меры ценовой поддержки. Эти квоты подразделяются на категории "а" и "в" с различным уровнем поддержки. Сахар, произведенный сверх утвержденных квот, попадает в категорию "с" и из системы поддержки исключается. Однако он может быть переведен в разряд квотируемого в последующие годы или продан на внутреннем рынке по мировой цене. Размер квот "а" и "в" на 2000/01 г. Был определен в 14,592 млн. Т ("а" - 11,983 млн., "В" - 2,611 млн.). В Соответствии с обязательствами, установленными вто, общий размер квот "а" и "в" на 2003/04 г. Был понижен до 13,449 млн. Т. Его превышение над потреблением сахара в ес определялось в 1,5 млн. Т. Это количество подлежало экспорту при выплате соответствующих субсидий. Квота "с" в период между 1995/96 г. И 2000/01 г. Равнялась в среднем 1,59 млн. Т (в пересчете на белый сахар). В результате весь экспорт сахара из ес достигал примерно 3,1 млн. Т в год (около 10% мирового объема торговли) и половина его субсидировалась. Следует также отметить, что евросоюз импортировал 1,8 млн. Т сахара по соглашению со странами африки, карибского и тихоокеанского бассейнов (акт) и реэкспортировал товар после переработки с выплатой компенсаций.

Весь квотируемый сахар в ес облагается производственным налогом, средства от сбора которого используются для покрытия расходов по выплате экспортных возмещений. С продуцентов сахара по квоте "а" он взимается в размере 2%, по квоте "в" - 30 - 37% в зависимости от уровня мировой цены. Кроме того, производители могут облагаться дополнительным налогом в следующем году, если возникает недостаток средств по субсидированию экспорта.

Критики политики ес по регулированию рынка сахара обвиняют союз в том, что он субсидирует производство и экспорт этого товара, нанося тем самым ущерб поставщикам других стран, а бразилия, австралия и таиланд направили в вто соответствующую жалобу. Однако изменения в политике евросоюза в этой области в последние годы были несущественными. В частности, согласно договоренностям в рамках "уругвайского раунда" гатт, непостоянный импортный налог на сахар был заменен твердой пошлиной с оговоркой, разрешающей взимание дополнительной ставки. Ес согласился также снизить размер экспортных компенсаций и объем субсидируемых поставок сахара на внешний рынок. Были внесены поправки в законодательство ес, позволяющие изменять размер производственных квот на базе одного года, а не предшествующего 5-летнего периода.

Странам акт евросоюз предоставил особый режим доступа на свой рынок. В соответствии с ломейской конвенцией, подписанной в 1975 г., 46 государств акт получили право на продажу в ес определенного количества сахара по внутренним ценам союза. В конце 90-х годов льготный доступ на рынок сахара ес получили и некоторые балканские страны. Импорт сахара в ес из указанных регионов в 2001/02 г. В соответствии с постоянными обязательствами достиг 1,39 млн. Т, с временными - 450 тыс. Т. В 2001 г. Евросоюз разрешил поставлять сахар на свой рынок 48 менее развитым государствам, одобрив инициативу ева ("everything but arms", входят 48 стран, включая 39 государств акт). Квота импорта сахара по данному соглашению будет увеличиваться, и в 2009 г. Этот товар будет ввозиться в ес беспошлинно. По мнению экспертов европейской комиссии, договоренности в рамках ева окажут ощутимое влияние на рынок сахара ес, поскольку его импорт может возрасти на 2,4 млн. Т в год, что отрицательно отразится на производстве ес. Режим регулирования рынка сахара ес может существенно измениться и вследствие осуществления намерений европейской комиссии предложить условия ева всем 77 странам акт, заключив соглашение об экономическом партнерстве (ера). Переговоры начались в сентябре 2002 г. И, как считают, продолжатся в течение 5 лет. Предполагается, что эта группа стран получит беспошлинный доступ на рынок сахара ес. В настоящее время производство сахара в этих странах определяется в 6,2 млн. Т в год. В случае реализации намеченных планов страны ева и ера будут поставлять на рынок ес до 8,6 млн. Т сахара в год, что составляет 60% его текущего производства в союзе. Это заставит ес существенно скорректировать систему регулирования рынка, но реальные изменения начнут проявляться в период после 2008 г.

Необходимость пересмотра политики ес по регулированию данного сектора экономики возникает и в связи с расширением евросоюза. Большинство присоединяющихся стран являются достаточно крупными производителями сахара и рассчитывают на поддержку, равноценную той, которую получают продуценты ес. Суммарное производство 10 первых кандидатов на вступление в евросоюз в настоящее время составляет 1/5 объема выпуска сахара в ес. Здесь ниже урожайность свеклы и ее сахаристость, но выше среднедушевое потребление сахара. Общая квота его производства в 10 странах-кандидатах определена в 2,958 млн. Т ("а" - 2,829 млн., "В" - 129 тыс. Т). Некоторая часть сахара в этих странах будет производиться и сверх квоты.

По расчетам европейской комиссии, вступление в ес 10 новых стран увеличит экспортные ресурсы союза приблизительно на 200 - 230 тыс. Т в год, а производство превысит потребление на 300 тыс. Т. Вместе с тем пока неясно, как потребители указанной группы стран отреагируют на повышенный уровень розничных цен на сахар в ес. По данным "f. o. licht", В 10 странах-кандидатах они колеблются от 0,48 до 0,68 евро за кг, а в ес находятся на уровне 0,80 евро. При выравнивании цен до уровня ес потребление сахара в союзе может сократиться на 4 - 8%, а его излишки возрастут на 120 - 240 тыс. Т.

В заключении анализа системы регулирования рынка сахара в ес д. Митчел отмечает, что необходимость реформирования политики евросоюза в данной области обусловливается рядом факторов. В частности, он подчеркивает, что за изменение режима регулирования выступают производители пищевой промышленности, которые хотели бы покупать сахар по сниженным ценам с тем, чтобы повысить конкурентоспособность своей продукции.

Важным аргументом является позиция других экспортеров сахара, таких, например, как австралия и бразилия, которые заинтересованы в сокращении внешних поставок этого товара из ес, оказывающих депрессивное воздействие на мировые цены и ограничивающих их экспортные возможности. Расширение ес за счет новых стран еще более усугубит эту проблему.

Большое значение придается потенциальному росту импорта сахара в ес по соглашениям ева и ера, который может привести к сокращению производственных квот и снижению интервенционной цены, что, однако, создаст новые осложнения для европейских производителей и зарубежных поставщиков.

В сша начало регулированию рынка сахара положил закон "sugar act of 1934", целью закона являлось приостановление падения внутренних цен и потребления сахара вследствие роста его производства и импорта. На первом этапе закон защищал главным образом продуцентов свекловичного сахара, на долю которого в тот период приходилось 89% всего выпуска сахара в стране. Удельный вес импорта в потреблении этого продукта достигал тогда 77%. Основные положения закона о сахаре от 1934 г. Действовали до 1974 г., Когда он был обновлен в связи с ростом мировых цен. В 1977 г. Сахар был включен в "food and agriculture act of 1977". В качестве поддерживающей меры в сша вводились государственные залоговые ставки на сахарную свеклу и тростник. По указанному закону фермеры могли передавать свой товар товарной кредитной корпорации под заем финансовых средств по специальной ставке. Заемщик обязывался выплачивать полученную сумму с процентами, снова приобретая при этом право собственности на товар, либо отказывался от ее возврата, оставляя корпорации товар в качестве платежа за заем. Фермеры, как правило, выбирают последнее, если рыночная цена опускается ниже уровня, гарантирующего выплату займа с процентами. Актом от 1981 г. Залоговая ставка на тростниковый сахар-сырец до 1985 г. Устанавливалась на уровне 18 ц. За а. Ф. Последующие поправки практически не изменили сахарную политику.

(Окончание в следующем номере).

Автор: аа. //Источник информации: бюллетень ики //дата источника: 10.04.2004