В государственной думе рф прошли слушания "о реализации стратегии промышленной политики российской федерации", организованные комитетом по промышленности, транспорту, энергетике и строительству. В них участвовали представители министерств экономики и финансов рф, руководители комитетов госдумы, директора предприятий, депутаты.

Отмечалось, что в 90-е годы ухудшилось финансовое положение промышленных предприятий, снизились инвестиции в промышленность, возросла доля продукции добывающих отраслей. Участники слушаний обсудили материалы ряда министерств и ведомств рф, в том числе "концепцию промышленной политики россии", разработанную минэкономики, краткое изложение которой, а также других документов приводится ниже.

В 90-е годы произошел спад промышленного производства, но в 1997 г. Наметилось оживление в ряде отраслей и объем производства в промышленности достиг 101,9%. В 1998 г. Финансово-экономическое положение многих промышленных предприятий вновь ухудшилось. Ниже приведен индекс физического объема продукции по отраслям промышленности в 1990 - 1997 гг. (i - В % к предыдущему году; ii - в % к 1989 г.):

i.

1990 г. 1991 г. 1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г. Промышленность 99,9 92 82 85,9 79,1 96,7 96,0 101,9

электроэнергетика 102 100,3 95,3 95,3 91,2 96,8 98,4 97,9

топливная 96,7 94 93 88,4 89,8 99,2 98,5 100,3

черная металлургия 98,1 92,6 83,6 83,4 82,7 109,6 96,4 101,2

цветная металлургия 97,6 91,3 74,6 85,9 91,1 102,8 95,4 105,0

химическая и нефтехимическая 97,8 93,7 78,3 78,5 75,5 107,6 92,9 102,0

машиностроение и металлообработка 101,1 90 85,1 84,4 69,2 90,9 95,4 103,5

лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная 98,8 91 85,4 81,3 69,5 99,3 82,5 101,2

промышленность строительных материалов 99,1 97,6 79,6 84 72,7 92 82,7 96,2

легкая 99,9 91 70 77 54 69,8 77,5 97,6

пищевая 100,4 90,5 83,6 91 82,5 91,8 95,8 99,2

ii. Промышленность 99,9 91,9 75,4 64,7 51,2 49,5 47,5 48,4

электроэнергетика 102,0 102,3 97,5 92,9 84,7 82,0 80,7 79,0

топливная 96,7 90,9 84,5 74,7 67,1 66,6 65,6 65,7

черная металлургия 98,1 90,8 75,9 63,3 52,4 57,4 55,3 55,9

цветная металлургия 97,6 89,1 66,5 57,1 52,0 53,5 51,6 54,2

химическая и нефтехимическая 97,8 91,6 71,8 56,3 42,5 45,8 42,5 43,3

машиностроение и металлообработка 101,1 91,0 77,4 65,4 45,2 41,1 39,2 40,6

лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная 98,8 89,9 76,8 62,4 43,4 43,1 35,6 36,0

промышленность строительных материалов 99,1 96,7 77,0 64,7 47,0 43,3 35,8 43,4

легкая 99,9 90,9 63,6 49,0 26,5 18,5 14,3 13,9

пищевая 100,4 90,9 76,0 69,1 57,0 52,4 50,2 49,8

в 1992 - 1996 гг. Доля убыточных предприятий в промышленности возросла с 7,2% до 43,5% и в 1997 г. - До 47,3% (в государственном секторе - 39,4% и негосударственном - 49,3%).

Доля убыточных предприятий (крупных и средних) в общем количестве промышленных предприятий в 1992 - 1997 гг. Приведена ниже:.

1992 г. 1993 г. 1994 г. 1995 г. 1996 г. 1997 г.

(%). ПРомышленность 7,2 7,8 22,6 26,4 43,5 47,3

электроэнергетика 6,6 5,2 7,5 13,6 20,9 25,0

топливная 14,1 21,0 34,9 32,1 38,8 49,9

нефтедобывающая 8,0 10,4 15,8 24,5 18,7 28,3

нефтеперерабатывающая - - 2,7 1,9 13,7 23,5

газовая 17,9 27,6 30,8 10,7 28,0 34,8

угольная 20,8 30,5 49,4 44,9 53,9 64,6

черная металлургия 2,8 2,2 9,6 13,0 31,0 42,0

цветная металлургия 3,6 6,6 22,8 35,5 65,4 66,4

химическая и нефтехимическая 2,2 2,5 12,9 16,3 38,4 44,4

машиностроение и металлообработка 4,9 5,2 20,6 24,5 40,4 43,3

лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная 5,1 11,4 36,0 38,0 65,1 70,6

производство строительнах материалов 10,4 9,2 23,8 27,3 46,5 54,3

стекольная и фарфорофаянсовая - 4,6 28,8 29,4 45,7 57,1

легкая 12,8 12,3 30,5 41,9 60,5 59,5

пищевая 5,6 5,8 17,3 19,2 37,8 42,8

микробиологическая 5,9 16,3 27,1 37,5 55,0 56,4

мукомольно-крупяная и комбикормовая 4,6 5,4 12,3 19,6 28,3 32,4

медицинская 4,3 2,2 3,8 9,4 22,1 16,7

полиграфическая 3,5 2,4 2,7 6,5 16,0 16,8

другие отрасли 12,6 8,3 26,6 29,6 42,5 41,6

валовая добавленнная стоимость (вдс) промышленности составляет около трети объема ввп. В последние годы в объеме добавленной стоимости возросла доля электроэнергетики и снизилась - пищевой промышленности. Наибольшие объемы добавленной стоимости приходились на электроэнергетику, топливную и пищевую промышленность, машиностроение. В 90-е годы в объеме промышленного производства увеличилась доля энергетики и топливной промышленности и снизилась - машиностроения и металлообработки, легкой промышленности.

Данные об изменении соотношения добывающей и обрабатывающей промышленности в 90-е годы приведены ниже:

1990 г. 1994 г. 1996 г. 1997 г.

(%). ДОбывающая 11,3 15,5 16,2 17,9 обрабатывающая 88,7 84,5 83,8 82,1

после роспуска сэв и распада ссср были нарушены сложившиеся за несколько десятилетий производственные (кооперационные), научно-технические, финансово-экономические связи предприятий и потеряны рынки сбыта товаров обрабатывающей промышленности. Ранее действовавшая плановая система хозяйства была разрушена, но не создана саморегулирующаяся "рыночная". После 1991 г. Был слишком открыт внутренний рынок рф, что сделало неконкурентоспособной на нем продукцию многих российских предприятий. Резкое снижение платежеспособного спроса населения и предприятий вызвало спад производства в обрабатывающей промышленности, утратившей рынки сбыта. Сырьевые отрасли продолжали экспортировать продукцию.

В последние годы наметилось технологическое отставание многих отраслей промышленности рф, в объеме производства и экспорта обрабатывающей промышленности снизилась доля наукоемкой продукции, низка платежная и финансовая дисциплина.

Отмечалось, что для увеличения объемов промышленного производства и повышения конкурентоспособности продукции необходимо сохранение и развитие научно-технического потенциала промышленности, увеличение платежеспособного спроса, использование сравнительных конкурентных преимуществ российских предприятий и др.

* * *.

ПРомышленная политика - это комплекс мер, осуществляемых государством в целях повышения эффективности и конкурентоспособности промышленности россии, и формирования более эффективной ее структуры. В настоящее время продукция большинства предприятий обрабатывающей промышленности рф не может конкурировать с зарубежными производителями, так как многие предприятия еще не приспособилась к жестким требованиям рыночной экономики.

Промышленная политика осуществляется путем осуществления ряда мер, в том числе создания и развития законодательной базы, реформирования налоговой системы, оказания поддержки предприятиям во внешнеэкономической сфере и др.

Так, в связи с подготовкой нового таможенного тарифа, с целью создания конкурентной среды ввозные пошлины следует устанавливать на уровне, обеспечивающем присутствие на российском рынке продукции зарубежных фирм (в условиях его насыщения).

Импортируемые товары можно разделены на три основные группы: товары, по которым россия отказывается брать обязательства о связывании тарифов (их доля не должна превышать 10%) - нефть и нефтепродукты, лесоматериалы, лекарства, транспортные средства, вооружение и военная техника. Вторая группа - товары чувствительные к импорту, производство которых также требует длительной поддержки государства. Ставки ввозных пошлин на товары этой группы могут быть неизменными или повышены. В эту группу входит большая часть сельскохозяйственной продукции и продовольствия (рыба, мясо- молочные продукты, картофель, мука, кондитерские изделия), а также продукция нефтехимической промышленности и органической химии, фармацевтика, черные металлы и изделия из них, суда, средства связи и услуги связи. Третья группа - товары средне- и малочувствительные по отношению импорта.

Нетарифные методы включают меры ограничительно-запретительного характера, препятствующие ввозу товаров с целью защиты или повышение конкурентоспособности промышленности рф и др. К нетарифным ограничениям относятся таможенные доплаты, пошлины, дополнительные налоги, а также контроль за ценами (ограничительные соглашения, скользящие сборы, антидемпинговые меры); финансовые меры (введение предоплаты и ограничений на использование иностранной валюты), автоматическое лицензирование (меры по защите окружающей среды, предупреждение импортеров об установлении контроля за рынком данных товаров; квотирование (установление максимального объема или стоимости ввозимых товаров, закдючениее соглашений об ограничении), технические (соответствие национальным стандартам, в том числе безопасности). Возможно введение государственной монополии на импорт отдельных товаров.

Для поддержки экспортеров может использоваться кредитование оборотных средств этих предприятий, страховые кредиты, предоставление гарантий государства коммерческим банкам, финансирующих производство экспортной продукции, а также государственная поддержка проведения фирмами международной сертификации продукции, предназначенной для экспортных поставок.

Еще одним методом промышленной политики является содействие расширению спроса путем проведения маркетинговых исследований, рекламных кампаний, а также организация выставок и ярмарок, совершенствование способов продажи, гарантии поставок, cовершенствование сервисного обслуживания. Следует оказывать содействие предприятиям в подготовке к участию в международных тендерах.

Другим методом является стимулирование инвестиционной деятельности посредством снижения инвестиционных рисков и ставок долгосрочных кредитов. В 1999 - 2005 гг. В объеме инвестиций в промышленность доля государственных средств составит лишь 15%. Приток иностранных инвестиций будет регулироваться законами об иностранных инвестициях, о соглашениях о разделе продукции, о свободных экономических зонах и др. В 1999 - 2005 гг. В объеме инвестиций доля прямых иностранных инвестиций составит около 10%. Основным источником инвестиций будут собственные средства предприятий.

Существуют несколько типов стратегии развития промышленности. Ряд стран для получения средств продолжают использовать добычу и экспорт природных ресурсов (с привлечением иностранных инвестиций). Это небольшие государства, которые могут существовать за счет экспорта сырья.

При использовании стратегии "преследования" осваивается производство продукции, выпускавшейся ранее в развитых странах. Она продается по более низкой цене (за счет использования дешевой рабочей силы). Ее применяли япония, южная корея и ряд стран юва (с 50-х годов), и в настоящее время - кнр.

Стратегию "передовых рубежей" используют сша, фрг, япония, ряд стран западной европы, создающих новые продукты и технологии, они формируют на них спрос и новые рынки.

России следует выбрать стратегию развития с учетом ее конкурентных преимуществ, а также слабых мест. Стратегию "передовых рубежей" можно проводить в производстве некоторых видов вооружений и военной техники - авиакосмической и атомной промышленности, а в большинстве отраслей следует принять стратегию "преследования" с целью сохранения позиций на внутреннем рынке.

Промышленная политика в россии должна быть дифференцирована для групп отраслей и производств. В промышленности рф имеется три группы отраслей и производств - экспортоспособные отрасли, прежде всего добывающие; отрасли, имеющие научно-технический потенциал для создания конкурентоспособных изделий; отрасли, не поставляющие продукцию на внешний рынок, но имеющие потенциал для сохранения позиций на внутреннем рынке.

В первой группе (нефтяная и газовая, добыча алмазов, лесная) возможно развитие на основе самофинансирования, но для этого надо дифференцировать плату за пользование недрами и акцизы с учетом качества и расположения месторождений.

Продукция второй группы отраслей (авиационная, ракетно-космическая, атомная, и частично тяжелое станкостроение, энергетическоей машиностроение, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность и др.) Может быть конкурентоспособна на мировом рынке, в том числе по отношению товаров транснациональных корпораций.

Предприятиям этих отраслей необходима государственная поддержка, в том числе предоставление государственных гарантий, а в ряде случаев - связанных международных кредитов для закупки российской наукоемкой продукции. Основные методы промышленной политики для отраслей этой группы - государственные инвестиции, закупки и субсидии, экспортные кредиты, привлечение иностранных инвестиций.

В станкоинструментальной промышленности создаются предпосылки, обеспечивающие увеличение объема продаж продукции ( лизинговые компании, сеть представительств за рубежом, система сервисного обслуживания и др.). В Отрасли разработано более 150 образцов новых конкурентоспособных изделий, проводится сертификация продукции.

В военно-промышленном комплексе (впк) военное производство будет сконцентрировано на ряде государственных унитарных предприятий, в федеральных научно-производственных центрах и ао. На перепрофилируемых предприятиях будет организован выпуск наукоемкой, конкурентоспособной продукции, созданы импортозамещающие и экспортноориентированные производства.

Реструктуризация предприятий впк будет проводиться путем концентрации производства конкурентоспособной продукции на ряде предприятий и диверсификации произодства, обеспечивающей их устойчивое развитие и рост поставко продукции на внутренний и мировой рынки.

В отраслях третьей группы (автомобильная промышленность, строительно-дорожное и сельскохозяйственное машиностроение, легкая и пищевая промышленность) будет применяться стратегия "преследования", т. Е. Использоваться защитные импортные тарифы, сертификация импортируемой продукции (в ограниченный период, необходимый для повышения качества российской продукции и снижения затрат).

Для стимулирования спроса населения на продукцию этих отраслей будут использоваться следующие меры: кредитование населения для покупки жилья и товаров длительного пользования, производимх российскими предпериятиями; поддержка создания лизинговых фирм и создания предприятиями сбытовой сети и сервисных центров.

В этих отраслях будет стимулироваться привлечение иностранных инвестиций. Так, в автомобильной промышленности произведено разделение купных производственных комплексов на ряд самостоятельных юридических лиц. Организовано производство новых автомобилей (российских и лицензионных), диверсифицируется освоенная продукция. Совместно с ведущими зарубежными фирмами мозданы сборочные производства. В 1997 г. Объем производства в автомобильной промышленности возрос на 12,6%.

В легкой промышленности будет обеспечен рост выпуска изделий с целью ликвидации зависимости от импорта одежды и обуви, укрепление позиций российских производителей на внутреннем рынке, роста доли на нем потрелления товаров предприятий рф.

Будут создаваться фпг, корпорации, консорциумы, которые будет заниматься изучением спроса и развитием сбытовой сети, управлением финансовыми потоками, привлечением инвестиций, развитием сети малых предприятий.

Для финансирования предприятий промышленности будут созданы условия для перемещения ресурсов из финансового сектора в промышленность и увеличения объема реального кредитования промышленного производства.

Будет проводиться политика ограничения связанного кредитования по закупкам импортных товаров для защиты российских производителей, поддержка лизинговых продаж отечественного промышленного оборудования и др.

Государство сможет направлять на инвестиции в промышленность 3 - 3,5% ввп. В структуре расходов государства доля средств, выделяемых на проведение промышленной политики должна составлять 30 - 40% или 0,9 - 1,4% ввп.

Следует использовать конкуреное размещение бюджетных средств для реализации проектов, предложенных частным капиталом, расширить предоставление гарантий государство под высокоэффективные проекты и др.

Будет совершинствоваться амортизационная политика и проведение переоценки основных фондов, пересмотрен пордок обложения налогами имущества промышленных фирм, а также определения и списания на себестоимость отдельных видов затрат.

Продукция промышленности россии по критерию конкурентоспособности можно разделить на три группы: топливно-энергетический комплекс и подотрасли машиностроения и химической промышленности, обеспечивающие его машинами, оборудованием и материалами, запасными частями. Вторая группа - предприятия военно-промышленного комплекса, которые могут производить высокотехнологичную продукцию военного и гражданского назначения. Снижение спроса на военную продукцию министерства обороы также привело к спаду в легкой, химической, автомобильной и других отраслях.

В третьей группу также сложилось крайне сложная ситуация, особенно в станкоинструментальной, тракторной, сельскохозяйственном машиностроении.

Внутренний рынок потребительских товаров деформирован из-за потери населением сбережений в 90-е годы, сокращения доходов в результате остановки предприятий и неплатежей, а также открытия внутреннего рынка для относительно дешевых товаров азиатских, турецких и других фирм.

Все это привело к сокращению платежеспособного спроса и спаду производства в отраслях промышленности. Распад и ликвидация неконкурентоспособных производств происходили быстрее, чем создания конкурентоспособных.

В настоящее время в промышленности россии сложилась критическая ситуация, характеризующаяся низким уровнем производительности труда и эффективности производства, преобладанием сырьевого экспорта, высокой монополизации и степени изношенности основных фондов, низким качеством продукции и неконкурентоспособностью на внутреннем и внешних рынках, низкой инвестиционной привлекательностью для иностранных и российских инвесторов, потерей значительной части квалифицированных кадров и разрушением кадровой структуры, неразвитостью системы связи частного капитала и государства.

Система управления не обеспечивает поступления доходов от использования государственной собственности, и проведение госдурственной инвестиционной политики.

Выход из кризиса не возможет без реструктуризации долгов и восстановления оборотных средств промышленных предприятий, увеличения доходов населения, с целью создания устойчивого спроса и развития внутреннего рынка, восстановления кредитования промышленности и преодоления кризиса неплатежей, реформирования налоговой системы, контроля государства за ценообразованием в отраслях - "естественных" монополистах, упрощения процедуры регистрации малых предприятий (использование "уведомительс..." Принципа), сокращение мобилизационных ... Реструктуризация задолженности предприятий перед бюджетами всех уровней и внебюджетными фондами.

Для проведения обоснованной промышленной политики государственной думе рф необходимо принять законы "о промышленной политике россии", "о государственной финансовой ответственности", "о конкурентной способности промышленной продукции, производимой в россии", "о поддержке российского производителя" и др.