Об изменениях, произошедших до сентября 1997 года, см. "Эксперт" n7, 20, 39 за 1996 год; n5, 40 за 1997 год.

Таблица 1. Основные изменения в механизме тарифного регулирования внешней торговли, произошедшие в сентябре 1997 года -- мае 1998 года*

изменение основание комментарий

1. С 26 декабря 1997 года шины для автомобилей, охотничьи ружья, яхты, катера, продукция черной и цветной металлургии (кроме вторичного сырья черных и цветных металлов), драгоценные камни и драгоценные металлы, меховые изделия, изделия из хрусталя и фарфора, икра осетровых и лососевых рыб, готовая деликатесная продукция из ценных видов рыб и морепродуктов не подлежат освобождению от обложения ндс в случае их производства и реализации мастерскими при противотуберкулезных, психиатрических и психоневрологических учреждениях; учреждениях соцзащиты населения; общественными организациями инвалидов; предприятиями, в которых инвалиды составляют не менее 50% числа работников

1. Постановление правительства рф n1611 от 20.12.97 "об утверждении перечня товаров, не подлежащих освобождению от обложения налогом на добавленную стоимость"

2. С 1 января 1998 года прекращено проведение любых форм зачетов по обязательствам организаций по уплате налогов, в том числе и таможенных, в федеральный бюджет 2. Письмо минфина рф n11-01-08/459 от 31.12.97, телетайпограмма гтк рф nт-1305 от 26.01.98 2. Мера вводится для увеличения поступлений от внешнеэкономической деятельности в госбюджет

3. С 1 января 1998 года отменены льготы по уплате ндс при ввозе в россию технологического оборудования, транспорта общественного пользования и запасных частей 3. Федеральный закон n73-фз от 28.04.97 "о внесении изменений в закон рф 'о налоге на добавленную стоимость' от 28.04.97"

4. Запрещается предоставление льгот по уплате таможенных налогов участникам вэд более чем на один год 4. Приказ гтк рф n17 от 15.01.98 "о внесении изменений и дополнений в приказ гтк рф n17 от 16.01.97" 4. Мера вводится для увеличения поступлений от внешнеэкономической деятельности в госбюджет

5. С 1 февраля 1998 года на жевательную резинку (код тн вэд 2106 90 980) установлена комбинированная таможенная пошлина в размере 15% от таможенной стоимости, но не менее 0,6 экю за 1 кг (ранее она составляла 15%) 5. Постановление правительства рф n16 от 8.01.98 "о частичном изменении постановления правительства рф n1560 от 27.12.96 'о товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности, и о таможенном тарифе рф'", приказ гтк рф n64 от 4.02.98 "о внесении изменений в приказ гтк рф n258 от 26.04.96"

5. Мера введена для пресечения занижения импортерами таможенной стоимости указанного товара

6. С 1 февраля 1998 года на ряд продуктов питания (в том числе на говядину, куриное мясо, творог, сыр, овощи), одежду, линолеум, сумки, посуду вводятся комбинированные таможенные пошлины (например, 15% от таможенной стоимости, но не менее 0,6 экю за единицу товара, ранее они составляли 15%). Срок действия таких пошлин на столовые изделия из черных металлов истекает 1.08.98

6. Постановление правительства рф n1608 от 19.12.97 "о частичном изменении видов ставок ввозных таможенных пошлин, утвержденных постановлением правительства рф n1560 от 27.12.96", постановление правительства рф n479 от 22.05.98 "о частичном изменении постановления правительства рф n1608 от 19.12.97" 6. Мера вводится для пресечения занижения импортерами таможенной стоимости перечисленных товаров

7. С 1 марта 1998 года на некоторые виды электрических ламп введены комбинированные таможенные пошлины (например, 15% от таможенной стоимости, но не менее 0,06 экю за единицу товара, ранее они составляли 15%) 7. Постановление правительства рф n245 от 21.02.98 "о частичном изменении видов ставок ввозных таможенных пошлин, утвержденных постановлением правительства россии n1560 от 27.12.96", приказ гтк рф n157 от 19.03.98 "о внесении дополнений в приказ гтк рф n258 от 26.04.96" 7. Мера вводится для пресечения занижения импортерами таможенной стоимости указанных товаров

8. Таможенное оформление иностранных товаров, вывозимых из россии в соответствии с таможенным режимом реэкспорта, может быть осуществлено лишь с разрешения гтк россии и только после внесения импортером на депозит таможни обеспечения уплаты таможенных налогов 8. Распоряжение гтк рф n01-14/327 от 24.03.98 8. Мера вводится для контроля за фактическим вывозом товаров из страны

9. Временно, до особого распоряжения гтк россии, импортерам табачных изделий болгарских марок ("родопи", "ту-134", "опал", "стюардесса"), происходящих с территории молдовы и ввозимых в россию, придется платить акцизы в полном объеме 9. Телетайпограмма гтк рф nе-4787 от 23.03.98 9. До недавнего времени акцизы, уплаченные импортерами в стране происхождения товара, учитывались российскими таможенниками при расчете подлежащей уплате суммы акциза (эта практика действовала только для некоторых стран снг)

10. С 28 марта 1998 года импорт и экспорт товаров лицами, имеющими задолженность по уплате таможенных платежей, а также процентов за использованную отсрочку или рассрочку по этим платежам в отношении ранее вывезенных (ввезенных) товаров, разрешен только после погашения ими задолженностей и уплаты штрафов за нарушение таможенных правил и пеней по ним 10. Постановление правительства рф n1002 от 13.08.97 "о дополнительных мерах по обеспечению полноты поступлений таможенных платежей в федеральный бюджет", приказ гтк рф n688 от 17.11.97 "о таможенном оформлении товаров, перемещаемых или декларируемых лицами, имеющими задолженность по уплате таможенных платежей и процентов за отсрочку или рассрочку по этим платежам"

11. С 20 ноября 1998 года по 20 мая 1999 года с 5 до 15% от таможенной стоимости увеличена импортная пошлина на флюорит (плавиковый шпат, код тн вэд 2529 21 000 и 2529 22 000) 11. Постановление правительства n435 от 11.05.98 "о частичном изменении таможенного тарифа рф, утвержденного постановлением правительства рф n1560 от 27.12.96"

льготы

изменение основание комментарий

1. Ставки ввозных таможенных пошлин на одни и те же товары не могут изменяться чаще, чем один раз в полгода

решения правительства рф об изменениях ставок ввозных таможенных пошлин вступают в силу не ранее чем через 180 дней после их официального опубликования, за исключением случаев, когда такие изменения ведут к понижению ставок.

Единовременное изменение ставок ввозных таможенных пошлин не может превышать 10 процентных пунктов (для адвалорных видов ставок, то есть исчисляемых в процентах от таможенной стоимости) или эквивалентного абсолютного значения для специфических видов ставок либо специфических составляющих комбинированных видов ставок ввозных таможенных пошлин.

Национальная система преференций рф пересматривается правительством рф не чаще чем один раз в год.

Решения правительства рф об изменениях национальной системы преференций вступают в силу не ранее чем через 90 дней после их официального опубликования 1. Постановление правительства рф n1347 от 22.10.97 "вопросы таможенно-тарифной политики" 1. Введением этих ограничений российское правительство определило для себя, насколько часто и сильно можно увеличивать таможенные пошлины. Это сделает тарифную политику российских властей предсказуемой и транспарентной. (Подробнее см. "Эксперт" n42 за 1997 год)

2. Товары, ввозимые в россию для целей сотрудничества в исследовании и использовании космического пространства, освобождаются от уплаты таможенных налогов 2. Соглашение между правительством россии и государствами -- членами европейского космического агентства "о порядке таможенного оформления и беспошлинного ввоза и вывоза в рамках сотрудничества в исследовании и использовании космического пространства" от 18.11.97, распоряжение гтк рф n01-14/331 от 18.11.97

3. С 22 ноября 1997 года на жир свиной, жир домашней птицы, жир крупного рогатого скота, овец, лярд-стеарин, лярд-ойль (коды тн вэд 1501 00 110, 1502 00 100, 1503 00 110) снижены импортные пошлины с 15 до 10% от таможенной стоимости 3. Постановление правительства рф от 07.11.97 n1402 "о частичном изменении постановления правительства рф от 27.12.96 n1560 'о товарной номенклатуре, применяемой при осуществлении внешнеэкономической деятельности, и о таможенном тарифе рф'", приказ гтк рф n715 от 5.12.97 "о внесении дополнений в приказ гтк рф n258 от 26.04.96", телетайпограмма гтк рф nт-22020 от 3.12.97

4. С 1 февраля 1998 года товары, ввозимые в россию с территории украины, не облагаются ндс 4. Указ президента рф от 31.12.97 n1392 "о признании утратившим силу указа президента рф от 18 августа 1996 года n1216 'об обложении налогом на добавленную стоимость товаров, происходящих с территории украины и ввозимых на таможенную территорию рф'", приказ гтк рф n30 от 22.01.98 4. Мера вводится на основании взаимной договоренности президентов россии и украины. Фактически положен конец почти двухлетней торговой войне между двумя странами (подробнее см. "Эксперт" n45 за 1997 год)

5. В отношении вновь создаваемых на территории россии производств легковых автомобилей и комплектующих к ним может быть введен таможенный режим свободного склада, предусматривающий беспошлинный ввоз товаров на территорию склада. Для получения льготы подобные проекты должны отвечать ряду условий: суммарный объем инвестиций, необходимых для реализации проекта, не может быть менее 1500 млн рублей в течение пяти лет; вклад иностранного участника в уставный капитал российской коммерческой организации, осуществляющей реализацию проекта, должен составлять не менее 150 млн рублей и так далее. Для каждого проекта будет определена квота, в рамках которой будет разрешен беспошлинный вывоз легковых автомобилей на остальную территорию россии 5. Указ президента рф n135 от 5.02.98 "о дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышленности", постановление правительства рф n413 от 23.04.98 "о дополнительных мерах по привлечению инвестиций для развития отечественной автомобильной промышленности" 5. Льготы вводятся для поддержания и развития отечественного автомобилестроения и привлечения в него иностранных инвестиций (подробнее см. "Эксперт" n6 за 1998 год)

6. В течение 1998 года с 30 до 20% от таможенной стоимости будут снижены импортные пошлины на легковые автомобили, табачное сырье, порох, спички, ряд предметов одежды, драгоценные камни и другие товары 6. Распоряжение правительства n726-р от 03.06.98 таблица 2. Основные изменения в механизме нетарифного регулирования внешней торговли, произошедшие в сентябре 1997 года -- мае 1998 года.

Изменение основание комментарий

1. С 15 февраля 1998 года введено лицензирование импорта в россию крепких спиртных напитков (крепостью более 28 об. %), В том числе импорта этих товаров с территорий государств, входящих в таможенный союз 1. Постановление правительства рф n114 от 02.02.98 "о мерах по упорядочению ввоза на таможенную территорию россии алкогольной продукции отдельных наименований", телетайпограмма гтк рф nт-2325 от 10.02.98 1. Мера призвана увеличить поступления в госбюджет от ввоза в россию алкоголя, а также для усиления контроля за его качеством

2. С 6 марта 1998 года ввоз в россию табака и алкоголя может осуществляться лишь через несколько десятков пограничных пунктов пропуска 2. Приказ гтк рф n696 от 25.11.97 "об утверждении перечня пунктов пропуска и таможенных органов, через которые допускается ввоз и вывоз этилового спирта, алкогольной и табачной продукции" 2. Мера вводится для контроля за ввозом в россию табака и алкоголя и пресечения в будущем ситуаций, подобных возникшей в прошлом году на российско-грузинской границе (подробнее см. "Эксперт" n40 за 1997 год)

3. С 1 марта 1998 года импортеры пива обязаны представлять на таможню справку о производителе и получателе импортного пива, количестве товара в данной партии и так далее. При розничной продаже пива продавец обязан предоставить эту справку по первому требованию покупателя 3. Постановление правительства рф n1597 от 19.12.97 "о порядке доведения до потребителей информации о происхождении пива, ввозимого на территорию рф" 3. Мера вводится для усиления контроля за качеством ввозимого в россию пива

4. С 1 мая 1998 года введено лицензирование импорта ковров и текстильных напольных покрытий, происходящих из европейского союза 4. Постановление правительства рф n431 от 08.05.98 "об изменении порядка ввоза на таможенную территорию россии ковров и текстильных напольных покрытий, происходящих из европейского союза", приказ гтк рф n114 от 27.02.98 "о квотировании импорта ковров и текстильных напольных изделий из европейского союза"

4. Лицензирование импорта европейских ковров в россию заменило планировавшееся введение на него количественных ограничений. Введение этой меры положило конец двухлетней торговой войне россии и евросоюза (подробнее см. "Эксперт" n38 за 1997 год и n13 за 1998 год)

5. С 1 мая 1998 года сроком на два года введено лицензирование импорта цветных телевизоров некоторых видов 5. Постановление правительства n226 от 18.02.98 "о введении лицензирования импорта цветных телевизоров в россии", приказ гтк рф n192 от 06.04.97 "о лицензировании импорта цветных телевизоров в россии" 5. Таким образом российское правительство намерено защитить российских производителей телевизоров (деятельности которых, по их мнению, мешает импорт) и потребителей (подробнее см. "Эксперт" n42 за 1997 год)

льготы

изменение основание комментарий

1. С 15 ноября 1997 года декларирование перемещаемых через таможенную границу россии физическими лицами товаров, не предназначенных для коммерческой деятельности, может производиться в устной форме. Граждане, вылетающие за границу, могут не заполнять таможенные декларации, если сумма вывозимой ими наличности меньше пятисот американских долларов. Аналогичным образом можно поступить, если в рублях вывозится менее пятисот минимальных зарплат 1. Приказ гтк рф n682 от 13.11.97 "о проведении в аэропортах шереметьево-1 и шереметьево- 2 мероприятий по упрощению декларирования товаров, перемещаемых физическими лицами", приказ гтк рф n32 от 23.01.98 "о продлении действия приказа гтк рф n682 от 13.11.97"

1. Мера введена для ликвидации огромных очередей на шереметьевских пассажирских таможнях (подробнее см. "Эксперт" n46 за 1997 год)

2. На беспошлинный ввоз в россию из украины сахара белого (код тн вэд 1701 99 100) в 1998 году вводится количественная квота в размере 600 тыс. Тонн: в i квартале -- 100 тыс. Тонн; во ii квартале -- 200 тыс. Тонн; в iii квартале -- 200 тыс. Тонн; в iv квартале -- 100 тыс. Тонн 2. Протокол к соглашению между правительством россии и правительством украины "о свободной торговле" от 24.06.93, подписанный в киеве 14 ноября 1997 года, протокол между правительством россии и правительством украины о механизме поставок украинского сахара белого, ввозимого в 1998 году на территорию россии беспошлинно, подписанный в москве 26 декабря 1997 года, постановление правительства рф n231 от 19.02.98 "о ввозе на территорию россии в 1998 году сахара белого из украины без взимания таможенной пошлины", приказ гтк рф n242 от 20.04.98 "о ввозе на территорию россии в 1998 году сахара белого из украины без взимания таможенной пошлины"

3. Ввоз в россию крепких спиртных напитков (крепостью более 28 об. %) Для их дальнейшей продажи в магазинах беспошлинной торговли разрешено осуществлять без импортных лицензий 3. Письмо гтк рф n01-15/8495 от 24.04.98 "о ввозе крепких спиртных напитков (крепостью 28 об. %) В магазины беспошлинной торговли

3. На каждую бутылку должна быть нанесена надпись о необходимости ее реализации только в магазинах беспошлинной торговли

произошедшие за последние девять месяцев изменения в области госрегулирования внешней торговли (см. Таблицы) в целом укладываются в провозглашенную правительством политику максимизации поступлений таможенных налогов в госбюджет.

Таможня на сегодня чуть ли не единственный фискальный орган, с завидным постоянством выполняющий, а чаще перевыполняющий, планы по сбору налогов (за прошлый год гтк перевыполнил план на 21%, всего было собрано 66 трлн 565,39 млрд рублей). Но всем, в том числе и самим таможенникам, понятно, что это отнюдь не предел, внешнеторговая деятельность российских компаний может дать бюджету гораздо больше денег. Потому в начале мая правительство приняло решение об увеличении плана гтк по сбору таможенных налогов на 4 млрд рублей. Теперь таможня по итогам 1998 года должна обеспечить поступление в казну чуть больше 77 миллиардов рублей.

Таможне, конечно, придется потрудиться, чтобы выполнить план, но резервы у нее есть. И, что отрадно, на сей раз налоги будут добирать не только фискальными методами (за счет повышения пошлин, например), но и процедурными.

Во-первых, поговаривают, что правительство рассматривает возможность повышения пошлин на все без исключения товары на 5%. Правда, пока импортерам не стоит впадать в панику -- это решение, если оно будет принято, следует еще согласовать с партнерами россии по таможенному союзу. Но вероятность столь масштабного повышения пошлин останется и в случае несогласия с мнением российской стороны стран -- участниц союза. Ведь россия имеет право в случае явной экономической необходимости ввести в действие этот механизм в одностороннем порядке. И получить дополнительные доходы в бюджет.

Во-вторых, гтк принял решение ужесточить контроль за предоставлением льгот по уплате таможенных налогов. В-третьих, за счет введения комбинированных таможенных пошлин на большинство импортируемых в россию товаров (см. Таблицу) планируется искоренить один из наиболее излюбленных недобропорядочными импортерами способов ухода от уплаты таможенных налогов -- занижение таможенной стоимости. Вполне возможно, что мера эта даст должный эффект, ведь комбинированная пошлина лишает импортеров возможностей манипулировать таможенной стоимостью товара.

Затем гтк намерен покончить с недоставкой импортных грузов до места назначения. Давно перестало быть секретом, что огромное количество ввезенных в россию товаров "теряется в пути", а бюджет теряет налоги. Чаще всего так пропадают бытовая техника, табак, алкоголь, кондитерские изделия. Отныне табак и алкоголь будут въезжать в россию через строго определенные пограничные пункты пропуска, а их дальнейшее передвижение по россии будет строго контролироваться таможенниками. Остальные вышеупомянутые товары будут ездить по россии с таможенным сопровождением. Услуга эта платная, так что импортерам придется раскошелиться. Все это, по мнению таможенников, должно существенно увеличить собираемость таможенных налогов.

Ну и, конечно, гтк намерен наконец разобраться с должниками. Выполнение разработанного гтк и компаниями- должниками графика погашения задолженностей по таможенным налогам должно принести бюджету около полутора миллиардов рублей.

Параллельно с повышением пошлин российские власти планируют их снижение -- с 30 до 20% от таможенной стоимости на огромное количество товаров, в том числе одежду, автомобили, сырье для табачной промышленности. Столь масштабное снижение пошлин вызвано требованиями вто о снижении максимальной ставки российского импортного тарифа (сегодня она составляет как раз 30%).